La grave situación que nos toca vivir en el país Perú se agrava cada vez en perjuicio de toda su ciudadanía en lo político, social, economía, y pérdida de valores con avance incontenible de la inseguridad ciudadana y Sicariato, entre otros. A ello se suma el pésimo papel de la función pública y un perfil que viene siendo devorado por la corrupción en el manejo y administración de los recursos del estado, paralelo al mal uso del poder político y burocrático por parte de funcionarios, con el fin de obtener ventajas contrarias a las metas del desarrollo social, mediante la malversación o desvío de recursos públicos.

En esta coyuntura se viene demostrando que la corrupción no solo se limita al mal uso de recursos públicos por parte de funcionarios. Los gobernantes en los gobiernos regionales, provinciales y distritales deben tener el debido cuidado con ciertos personajes con antecedentes en obtener beneficios indebidos.

Debemos ser conscientes que el primer problema del país es la falta de seguridad ciudadana (61%) y segundo problema es la corrupción (47%). Situación que se refleja en todos los niveles de gobierno y poderes del estado y organismos constitucionales, que no están manteniendo la independencia. Varios de los gobernantes en el manejo de la función pública, no están tomando en cuenta las  infracciones que perjudican al Estado, considerados delitos de corrupción. En algunos casos su personal de confianza o quienes hacen de asesores, los están llevando a cometer estos delitos que están tipificados en el título XVIII del Código Penal, desde el Artículo 361 al 426, que deberían tomar en cuenta las autoridades en los gobiernos regionales y locales, para no caer en actos de corrupción como el Abuso de autoridad, Cobro indebido, Cohecho, Colusión, Concusión, Enriquecimiento ilícito, Malversación de fondos, Negociación incompatible, Nombramiento o aceptación ilegal de cargo, Patrocinio ilegal, Peculado y  Tráfico de influencias

CONGRESO CON EXCESO DE PODER

Uno de los avances de la democracia la convivencia de distintas perspectivas políticas, económicas, sociales y culturales consagrado en la Constitución en el respeto a los derechos humanos, el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al Estado de derecho, la realización de elecciones de carácter periódicos, libres, justas y basadas en el sufragio universal. Todas estas libertades y derechos se van desvaneciendo con el avance vertiginoso de acumulación de poder por parte del Congreso, negando la libre expresión de la soberanía, la participación plural de organizaciones, en contra de la separación e independencia de los poderes públicos. La actual agenda del Congreso es: Destitución de toda la JNJ, Elección de un Nuevo Magistrado del TC, Retorno a la Reforma Política. Debilitamiento a la Ley de Colaboración Eficaz, Extinción de dominios parea favorecer la corrupción, Comisión para Reformar el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, Noción para suspender el financiamiento a la OEA. El congreso lo quiere todo y lo va logrando.

Desde la Constitución de 1993, se construyó un delicado sistema de separación de poderes y/o equilibrio entre los poderes públicos; Legislativo, Ejecutivo y Judicial, como de los distintos organismos constitucionales autónomos: Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público, Contraloría General de la República, Defensoría del Pueblo, Junta Nacional de Justicia, Academia de la Magistratura, Banco Central de Reserva y Superintendencia de Banca y Seguros. Hoy se va perdiendo todo principio por la acumulación de poderes desde el congreso que todo lo quiere manejar y se muestra como el primer y único poder del estado. Hay plena interferencia en los poderes entre sí. Hay muestra de ser juez y parte. El equilibrio entre poderes públicos ha sido roto. Estamos en claro retroceso en materia de control del poder en nuestra tan venida  a menos de nuestra débil democracia constitucional. Todo ello no contribuye en la construcción de un país de un país con desarrollo sostenido, considerando la ingente cantidad de recursos naturales, mineros, flora y fauna y turísticos, culturales entre otros

fulgencioqa@gmail.com

CORRUPCIÓN EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y EXCESO DE PODER EN EL CONGRESO.- Por. Sociólogo: Fulgencio Quispe Apaza. Consultor en Espacios de Concertación y Gobernabilidad

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Nuestro país cada vez se sitúa en los ojos de Latinoamérica y el mundo en materia de administración de la justicia, conforme a los hechos de crisis política, social, económica y de valores, que también impacta en la correcta administración de justicia cada vez inclinada hacia los sectores que mantienen el poder económico, pequeña casta que ha logrado poder político, como lo fue en muchos años atrás. Nuestra historia está plagada de hechos que en más de una oportunidad le restaron importancia a la población entera, esta minoría, para imponer su dominio. En todos estos últimos años la figura de las prisiones preventivas son los más llamativos y preocupantes, sobre todo cuando se mezclan entre la política el manejo del poder y la administración de justicia, que no solamente pasa con un caso, sino varios casos. Por cierto, algunos entendidos en la materia legal tienen el enfoque que la prisión preventiva  fue impuesta por supuestos delitos. En el país se presentan detenciones preliminares y luego de la detención preliminar, se le practican algunas diligencias algunos actos de investigación urgentes.

Por algún motivo justificado fue notorio el pronunciamiento de la corte interamericana de derechos humanos hace meses atrás. Por Primera Vez en su historia cuestionó la figura de la detención preliminar lo ha hecho cuestionando la figura del arraigo mexicano el arraigo mexicano es como en el Perú la detención preliminar es decir que detengo antes que exista un proceso penal, te detengo antes que exista una imputación una inculpación formal de cargos para poder pesquisar para poder obtener alguna fuente de prueba y a partir de ahí formularte los cargos. En otras palabras la corte interamericana ha dicho que esa figura es incondicional ha ordenado a México suprimir la figura del arraigo porque la corte ha recalcado su jurisprudencia de que en un estado democrático de derecho no se puede detener por lo qué opinas.

Por tanto, va a ser aleccionador primero enviar a todos a leer este pronunciamiento de la corte. Lo otro es de coincidir con el argumento de que la detención preliminar es incompatible con el estado constitucional de derecho con las garantías más elementales y en los términos del derecho penal.

Estamos conociendo en los distintos procesos de América Latina que da muestra de tener mucho arraigo en nuestra jurisprudencia y en nuestra academia y en nuestra dogmática penal que se dedica muchas veces a copiar y a copiar mal lo que viene de otros países, sobre todo europeos que por avance tecnológico, científico e ideológico y su avance en la administración de justicia, debería por lo menos tratar de cuestionarlo. En el Perú se hace necesario pensar y tener su propia dogmática. No es compatible el procesar a una persona por lo que opine, o por supuestos, por ello y entre comillas otros dicen que es y no por una conducta típica, no es por un delito o por un acto. El derecho penal liberal hace muchos años, meses y siglos postuló que es incompatible la detención preliminar.

Sin embargo en América Latina se está agrandando cada vez más el estado de derecho por eso estos pronunciamientos de la corte interamericana son un poco de oxígeno para los administradores y administrados, como recordar y tener presente los derechos humanos para todos sin distinción, difundir lo que en otros países latinos lo consideran como detención preliminar y otros como prisión preventiva pero la prisión preventiva también es inconstitucional cuando se le aplica fuera de los casos excepcionales y muy estrictos con una interpretación muy restrictiva que determina nuestra constitución y nuestro orden procesal.

Ahora bien, el sistema jurídico está absolutamente desvirtuado en la Argentina por ejemplo en la provincia de Buenos Aires el 60% de los que están en prisión están sin condena en prisión preventiva violando la constitución el principio de legalidad al principio de inocencia y el derecho de defensa en juicio es decir es una barbaridad y es un escándalo para cualquier democracia. Esto es un escándalo y un claro abuso de poder, como sucede en el Perú.

Muchos de los presos en esta modalidad están presos, son pobres y en general parecen ciudadanos de segunda y con menos derechos que los demás. Es un absurdo evidente donde se criminaliza a los sectores más empobrecidos de la población y también a sus referentes populares que les cae todo el peso de la ley, como sucede en varios países de América Latina. Entonces no sólo no se respeta el derecho penal de acto y  no se respeta al otro principio básico de la modernidad que es la igualdad ante la ley, no hay igualdad ante la ley no somos todos iguales ante el derecho.

Es evidente que estamos importando legislación extranjera, la traemos como una suerte de comercio de allá para acá. El pensador peruano Basadre criticaba eso hace mucho tiempo y decía que parece que en el Perú somos un crisol de legislaciones extranjeras que copiamos a críticamente copia y pega pero no atendemos a nuestra realidad nuestras necesidades a nuestras exigencias propias para nada y por eso tenemos al pueblo sumido- Pero no sólo en Perú es un problema que trasciende a un conflicto o un desafío podría decir que trasciende en forma global en América latina tenemos un derecho que no es latinoamericano tenemos una filosofía jurídica que se enseña en las facultades que no es latinoamericana en absoluto es eurocéntrica endocéntrica y anti latinoamericana.

Es cierto que copiamos y además los copiamos mal y los leemos e interpretamos de cualquier manera en traducciones que además son incorrectas cosa que salen del contexto. Muchos de los autores que nosotros estamos importando tampoco están conformes con la lectura que nosotros estamos haciendo de sus obras con lo cual todo es un gran malentendido. Ahí encontramos una de las razones por las cuales nuestros pueblos protestan, es porque no se sienten representados por el derecho que tenemos en la actualidad ni en Perú ni en Latinoamérica y ese es el derecho que aplican nuestros tribunales nuestros jueces con lo cual creo que el desafío es construir un derecho que tenga una raíz o un arraigo en América Latina para que los pueblos se sientan representados y los tribunales cuando aplican una norma no sientan que están aplicando una norma que viene de Europa sino una norma que emerge de América latina y que representa a nuestra ciudadanía, muy a pesar que existe diversidad cultural. Creemos que hay que pensar en desterrar con mayor criterio la criminalización de la pobreza por un lado que es lo que determina la población carcelaria de toda América latina pero también la criminalización o sobre criminalización de ciertos líderes populares, porque no se persigue a todos por igual en Brasil es muy Claro el ejemplo lula fue preso en el medio de una campaña electoral y el juez supuestamente imparcial e independiente que lo metió preso después terminó siendo ministro de justicia de Bolsonaro que era su competidor en la contienda presidencial. Demandamos mayor falta de independencia y división de poderes. Hay tantos ejemplos que generarían escándalos públicos, sino fuera por los medios manejados que esconden la realidad o se hacen de la vista gorda.

Otra situación en nuestro país es  mirar con mayor profundidad la historia peruana la manera en que los presidentes son asediados una vez elegidos por la población mayoritaria, amenazados a cambiar la aplicación de la política económica, plan de gobierno o cumplimiento de promesas o modelo económico a aplicar, al ser acosados mediática, política, económicamente cuando no siguen determinada línea impuesta por los grupos de poder económico y son  criminalizados en el momento del ejercicio, y al finalizar una gestión presidencial. Esa lectura demandaría digamos que tuviéramos medios más democráticos más serios más independientes más plurales algo que en general nuestro país peruano y el mismo Latinoamérica no tiene. Aunque Brasil lo está construyendo, México también.

Nos falta una diversidad en los medios de comunicación, en el momento prevalecen los monopolios y es grave para una democracia y para una sociedad que no se escuchen otras veces y eso para los derechos humanos es un peligro. Hay que decirlo porque el estado de derecho en América latina está retrocediendo casilleros por eso avanzan los discursos anti garantistas y avanzan doctrinas de derecho penal procesal es ridículo no hay ningún peligro de fuga no hay ninguna posibilidad material de entorpecer el proceso bajo ninguna circunstancia y sin embargo están presos en prisión preventiva indefinida que es una pena anticipada violando la constitución y sin derecho de defensa y eso le sucede a cientos de miles de personas en la Argentina entonces la prisión preventiva que era una excepción muy estricta porque vulnera garantías muy básicas estado de derecho en la Argentina se ha vuelto casi una política criminal y eso es muy grave para el estado de derecho y esa vulneración que venimos arrastrando hace mucho tiempo hoy está llegando también a los líderes populares o cualquiera que tome una medida que no es favorable al mercado va a ser mirado con 40 lupas y por cualquier formalismo se lo va a apreciar con todo el rigor de la ley ahora la paradoja es que los crímenes más sofisticados se presentan porque es una obviedad si no hubiéramos retrocedido tanto uno no tendría esta obligación pero hay que decirlo porque el estado de derecho en América latina está retrocediendo casilleros, por eso avanzan los discursos anti garantistas y avanzan doctrinas de derecho penal de autor y no de acto anti liberales no como puede ser el fin staff de Jacobs este profesor de Bonn que en Alemania no es tan leído como en América latina lo cual también debiera llevarnos a una reflexión crítica como vos decías hace un momento a mí lo que me llama la atención es que la mitad como te decía antes lo que están presos en la Argentina son jóvenes pobres esos jóvenes pobres no hay ningún riesgo de peligro procesal es ridículo no hay ningún peligro de fuga no hay ninguna posibilidad material de entorpecer el proceso bajo ninguna circunstancia y sin embargo están presos en prisión preventiva indefinida que es una pena anticipada violando la constitución y sin derecho de defensa y eso le sucede a cientos de miles de personas en la Argentina entonces la prisión preventiva que era una excepción muy estricta porque vulnera garantías muy básica el estado de derecho en la Argentina se ha vuelto casi una política criminal y eso es muy grave para el estado de derecho y esa vulneración que venimos arrastrando hace mucho tiempo hoy está llegando también a los líderes populares o cualquiera que tome una medida que no es favorable al mercado va a ser mirado con 40 lupas y por cualquier formalismo se lo va a prestar con todo el rigor de la ley ahora la paradoja es que los crímenes más sofisticados los crímenes económicos financieros como dicen aunque en Alemania los crímenes de mayor complejidad nunca son investigados por nuestros fiscales por eso las cárceles son cárceles de la miseria en América latina. Es claro, que nuestros países no tienen política criminal al día de hoy seguimos encarcelando pobres, pero al hacinamiento de la pobreza en cárceles inhumanas no le podemos seguir llamando en pleno siglo 21 política criminal eso no es una política el hacinamiento de la pobreza es la neutralización de los sectores desplazados para los cuales nuestros estados no tienen ninguna garantía ninguna perspectiva y ninguna política real. En realidad, las garantías están en la constitución en teoría de los jueces que son los guardianes de la constitución tienen que hacer valer las garantías y sin embargo es un desafío ser garantista.

Soc. Fulgencio Quispe Apaza

 

ABUSO DE PODER Y PRISIONES PREVENTIVAS. - Por: Sociólogo: Fulgencio Quispe Apaza. - Consultor en Políticas Públicas. (IIDGP).

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NECESARIO CONTROL DE RECURSOS PÚBLICOS.- Por Sociólogo: Fulgencio Quispe Apaza- Especialista en Gestión Pública y Gobernabilidad

Uno de los mayores problemas que afrontamos en nuestro país es concretar la reforma del control gubernamental ante las crisis social, económica y sobre todo moral, los casos de corrupción siguen a la orden del día en todos los niveles de gobierno. El estado como tal ha fracasado y sumido a los peores momentos de la nuestra magra historia nacional. Los tres niveles de gobierno atraviesan por los peores momentos. Debemos entender que hay una crisis institucional en los gobernantes de todos estos últimos 30 años que se agrava en los momentos actuales debido a los crecientes casos de corrupción que involucra al gobirno nacional, gobiernos regionales y sobre todo a los gobiernos municipales con una lluvia de acusaciones constitucionales. El Congreso de la República, también está en debacle junto al ministerio público y los poderes públicos ejecutivo, congreso y judicial y situaciones que ensombrecen al mismo Tribunal Constitucional que es el órgano supremo de interpretación legal y la misma defensoria del pueblo, entre otras,

Ante este panorama, coincidimos que los funcionarios de los tres niveles de gobierno tienen que estar plenamente advertidos por el correcto uso de los recursos públicos. Ya se ha demostrado fehacientemente que en el periodo de emergencia sanitaria por la presencia del Covid – 19, generó varios casos de corrupción que involucra a todos los niveles de gobierno. Y ahora afrontamos la otra emergencia de recesión económica, pérdida de fuentes laborales y un futuro nada promisorio en el sector productivo para el año siguiente, sobre todo en la producción agraria, por los fenómenos naturales presentados y los venideros para el año entrante. Los gobiernos estan demostrando en todos los niveles que no estan preparados para afrontar los desastres naturales. no vasta realizar una que otra obra de menor emvergadura, sino como se prepara la población con una adecuada planificación e interinstitucional.

Ante todas estas situaciones surge la importancia de un adecuado control y uso de los recursos económicos lo que demanda un trabajo mucho más efectivo de parte de la Contraloría de la república y otras instancias gubernamentales y colectivas de la sociedad civil, se hace necesario el control ciudadano, ante la pérdida de credibilidad de los altos funcionarios y los entes de control que no están velando por la correcta administración de los recursos económicos y detectar el mal uso de los recursos públicos y algún tipo de acto irregular en las compras, que podrían ser denunciados e ir presos. situación que el gestor público debe tomar debida nota.

Muchos funcionarios por la fácil “confianza” de las autoridades de turno no reparan en los delitos que ya vienen cometiendo actos ilegales, no tomando en cuenta las medidas sancionadoras y las advertencias debidas de las entidades de control, ante las autoridades y funcionarios, sobre todo de los gobiernos regionales y locales, como sucedió durante el periodo de la pandemia coronavirus y sus secuelas y esta vez en este periodo de emergencia ante los fenómenos naturales, lluvias y huaycos, entre otros. En el momento se vienen realizando diversas contrataciones con el Estado, siendo necesario que la Contraloría mantenga su trabajo de forma independiente y que sus funciones no sean reguladas por el mismo ente que en el futuro será objeto de fiscalización. El congreso debilitado y con 1% de aceptación nacional, no tiene todos los mecanismos de “controlar” a la Contraloría. La coyuntura que vivimos no ayuda en nada a la transparencia de los órganos de control y quienes hoy pretenden controlarla.

Si nos trasladamos a la Región Moquegua, los casos de corrupción de los últimos 20 años son sumamente preocupantes y ha llamado el interés nacional por los varios millones de soles que se han perdido o que llegó a parar a manos del hoy ex funcionarios y algunos todavía en funciones. Como así una ciudad con menos habitantes a nivel nacional tengan casos de corrupción emblemáticos que compromete a gobiernos locales distritales, provinciales y gobierno regional en actos de manejos indebidos, y que están situando a esta región con altos niveles corrupción y mal manejo de los recursos públicos, que incluso cuyos montos estimados de perjuicio económico a nivel sub nacional, podrían haber permitido la instalación de varios centros de salud en relación a infraestructura y equipamiento, para afrontar el periodo de  pandemia o la implementación a instalación de plantas de oxígeno que podrían haberse empleado para mitigar los impactos de la pandemia o el haberse empleado esos recursos despilfarrados en la  construcción de 15 km en vías urbanas o la construcción de 4 nuevos colegios para la Región Moquegua y/o superar varias necesidades de los sectores con menos recursos.

Volviendo a la actual emergencia por los desastres naturales por la presencia de las intensas lluvias, huaycos, aluviones, las autoridades en los tres niveles de gobiernos deben tomar en cuenta los derechos de las personas para exigir a las autoridades de los distritos y regiones comprendidos en las medidas de emergencia a desarrollar intervenciones coordinadas y articuladas, a fin de garantizar la protección de las poblaciones, la preservación de sus bienes y medios de vida así como la no interrupción de los servicios públicos esenciales frente a estas emergencias y desastres. Por ende las autoridades sub nacionales y los funcionarios deben tener claro la eficiencia en la adquisición y contratación de bienes y servicios para hacer frente a la emergencia y desastres naturales exige el mayor esfuerzo de parte del Estado y también de la sociedad civil a fin de reducir las consecuencias dañinas. Además es necesario que estas contrataciones imprescindibles se realicen de forma transparente y eficiente, de tal forma que se prevenga y eventualmente se sancione actos de corrupción al cual están expuestos por parte de empresarios y funcionarios al margen de la ley, ante los inconvenientes del ejecutivo que regula las funciones de la Contraloría de la República.

Por ello, en la función pública, la experiencia no basta, sino se tiene buena voluntad de hacer bien las cosas. Los órganos de control tienen que “supervisar”, realizando el seguimiento del correcto uso de los recursos del estado en esta emergencia en la adquisición y compras de las canastas familiares, sin embargo los hallazgos y sobre todos las anomalías y malos manejos de le recursos saltan a la vista, porque lamentablemente, algunas "autoridades" y “funcionarios”, tienen ese comportamiento que linda con la legalidad, por ello se tiene cada vez  a autoridades de los tres niveles de gobierno tras las rejas, muchos por no escuchar los alcances profesionales y apegarse a las leyes.

Soc. Fulgencio Quispe Apaza.

Especialista en Gestión Pública y Gobernabilidad

NECESARIO CONTROL DE RECURSOS PÚBLICOS.- Por Sociólogo: Fulgencio Quispe Apaza- Especialista en Gestión Pública y Gobernabilidad

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Se desarrolló en esta ciudad de ILO, el proceso de Micro Zonificación Ecológica y Económica que se inició con la formulación del Marco de referencia, donde se planteó los objetivos y alcances del estudio, se formuló las hipótesis y detalló los sub modelos propuestos y las variables a determinar, acorde con la directiva : Metodología para la zonificación ecológica y económica (DC.D N°010-2006-CONAM –CD), los Submodelos presentados fueron: en el Aspecto Ecológico: Valor Productivo de los recursos renovables y no renovables, valor bioecológico, histórico cultural, peligros múltiples, conflictos de uso, urbano industrial y zonas marino costera y en el Aspecto Económico, las potencialidades y vulnerabilidades socioeconómicas.

En los submodelos propuestos por la Directiva Metodológica fueron a nivel nacional, pero por tratarse de un estudio de Micro Zonificación Ecológica y Económica de la provincia de Ilo, y el propósito de un estudio al nivel de detalle de la Micro ZEE-Ilo, fue generar información sobre las potencialidades y limitaciones del territorio,  orientado a identificar los usos existentes y definir usos específicos, asimismo las unidades mínimas de análisis fueron relativamente más pequeñas, llámese centros poblados o sectores periurbanos y extensiones no superiores a 7.5 has.

Debido a esto los submodelos se adaptaron a la realidad de la provincia y a las limitaciones y potencialidades, tomando como referencia el estudio previo de la  Meso Zonificación Ecológica y Económica del departamento Moquegua y lo largo del proceso hubo serios inconvenientes que de alguna manera alteraron el orden secuencial del proceso, por lo mismo se reestructuro los submodelos, adecuándolos también al avance de los especialistas que trabajaron los medio físicos, biológicos y socioeconómico.

El proceso impulsado desde la Municipalidad Provincial de Ilo en el año 2012 elaboró el estudio de pre inversión a nivel perfil del Proyecto: “Mejoramiento del Servicio de Ordenamiento Territorial de Ilo, distrito y provincia Ilo - Moquegua”; dicho perfil fue declarado viable siendo asignado el código SNIP 236722, siendo la Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental de la Municipalidad provincial de Ilo, el encargado de la ejecución del proyecto de Mejoramiento del Servicio de Ordenamiento Territorial de Ilo, distrito y provincia Ilo, mediante la R.A. N°101-2014-A-MPI de fecha 12 de febrero del 2014

La Municipalidad Provincial de Ilo, inicia la ejecución el 1 de septiembre del 2015; a partir de cual se programa la ejecución de los diversos componentes y acciones programadas; los componentes que contempla el proyecto fueron 5 y se clasificaron en: Equipamiento e Implementación operativa, Desarrollo de capacidades institucionales en materia de Ordenamiento Territorial, Desarrollo de información para la formulación de instrumentos técnicos de ordenamiento territorial, Desarrollo e implementación de Sistemas de Información Geográfica para la gestión territorial, Sensibilización, difusión y desarrollo de capacidades locales en los procesos de Ordenamiento Territorial. Y una de las acciones emprendidas en todo este proceso de ZEE, fue el Diseño e implementación de Plan de sensibilización y Jornadas de participación ciudadana para validación pública de procesos de ordenamiento territorial y el desarrollo de capacidades de actores locales en materia de ordenamiento territorial, entre otras acciones de carácter técnico.

Se destaca la conformación de un equipo técnico para el desarrollo de los aspectos del Medio Físico, Biológico y Socio económico a los cuales se les socializa el marco de referencia propuesto y se inician con las actividades según la metodología descrita en el DS. N°010-2006-CONAM/CD, y en lo que corresponde a la conformación de la Comisión Técnica Local, establecida en la Ordenanza Municipal N°580-2015-MPI, se constituyeron con 10 miembros, donde se realizaron varias reuniones. De trabajo técnico conforme  al Marco Normativo y el proceso metodológico de la Zonificación Ecológica y Económica. Debe tenerse en cuenta que el objetivo general es evaluar y actualizar el proceso de Micro Zonificación Ecológica y Económica de la provincia Ilo, mediante un ambiente participativo.

En el proceso se tiene en cuenta que el espacio geográfico, es el espacio habitable, allí donde las condiciones naturales permiten la organización de la vida en sociedad” (J. Tricart). También se lo puede definir como “el espacio accesible al hombre, usado por la humanidad para su existencia. Por lo tanto, incluye los mares y los aires” (J. Gottman). Ese espacio geográfico pues, es el sustrato natural del cual los seres vivos obtienen los recursos necesarios para su supervivencia. Este medio natural presenta un equilibrio entre todos los elementos que lo integran configurándose por tanto como un sistema en el cual se da un conjunto de relaciones entre todos sus componentes, y que tendrá como resultado su propia evolución. Por tanto, entender el espacio geográfico como un sistema en equilibrio es importante, pues al configurarlo como un conjunto de elementos que interactúan entre sí, se entiende que cuando uno de ellos cambia o deja de funcionar correctamente (cambio climático, deforestación, extinciones, hombre, etc.) todo el conjunto se ve afectado y obligado pues a la búsqueda de un nuevo punto de equilibrio.

El uso indiscriminado y poco racional del espacio y de sus recursos por parte de las sociedades capitalistas desarrolladas, está conduciendo a procesos que destruyen dicho equilibrio, llegando a dar algunos de ellos a situaciones de carácter irreversible. Esta afirmación nos lleva de nuevo a la necesidad de marcarnos unos objetivos en los que prime el carácter de igualdad, sostenibilidad y racionalidad.

En materia conceptual el sistema territorial es el conjunto de todos los elementos, ya sean naturales, culturales o de diversa índole, que interactúan en un espacio geográfico cualquiera, y que dan como resultado la formación de un territorio. Los elementos que forman dicho sistema territorial, o subsistemas serían cuatro (1) Siguiendo la clasificación de Gómez Orea (2001) pp. 181-364: Medio físico, Población y actividades económicas. Tipo de poblamiento y Marco legal e institucional. De esta manera el territorio se asentaría sobre un determinado medio físico, cuyas características influyen de manera notable en los otros tres componentes del sistema. En dicho medio físico se asentarían un determinado tipo de población con unas características socioeconómicas concretas y con un determinado modo de poblamiento. Así mismo, dicha población, se dotaría de un marco legal e institucional que regule, entre otras cosas, dichas relaciones. El medio físico además representa el conjunto de recursos que la naturaleza pone a nuestra disposición, así como el asentamiento natural en que se disponen el resto de los subsistemas que conforman el sistema territorial. El medio físico estaría formado por lo tanto, por el suelo, el subsuelo, la vegetación y la fauna, el clima, el agua, etc.

El papel del medio físico en la formación del territorio es fundamental, ya que aparte del lógico planteamiento de que toda actividad humana ha de ubicarse en un punto concreto del espacio, las características de este medio afectan de forma en que se relacionan el resto de la variables que forman el sistema territorial por tres razones fundamentales, que todo punto del territorio cumple en mayor o menor medida: Porque son el soporte de las actividades humanas, y por tanto estas últimas han de adaptarse en la medida de lo posible a las características de dicho medio.  Porque son la fuente de los recursos naturales y las materias primas que el hombre necesita para sus actividades. Porque es receptor de los deshechos que dichas actividades provocan.

Estas tres características del medio físico han de relativizarse, ya que el medio no es homogéneo en el tiempo ni el espacio, y está afectado por una serie de procesos (como inundaciones, erosión, desastres climáticos, tsunamis, etc.) que modifican los criterios de localización de las actividades humanas. Las características naturales del medio físico afectan también a su potencialidad, es decir, a las oportunidades que ofrece dicho medio para el desenvolvimiento de un tipo concreto de actividad humana. La población y sus actividades económicas.

La población es sí misma, es la parte fundamental de todo el sistema territorial, por ser a ella a quien va dirigida la disciplina del ordenamiento del territorio. Además es el agente fundamental pues las actividades que de ella se derivan suponen una alteración del medio físico en su beneficio, obteniendo los recursos naturales que necesita para desempeñar dichas actividades, e incorporando al medio físico los deshechos de las mismas.

La población, además, en función de sus efectivos, distribución espacial, estructura por sexos y grupos de edades, así como por su grado de desarrollo socioeconómico y tecnológico altera el espacio físico mediante la construcción de infraestructuras y equipamientos destinados a satisfacer sus necesidades (vivienda, equipamientos sanitarios, educativos, recreativos, culturales, administrativos, etc.).

El sistema económico será quien se encargue de dar respuesta a la cuestión de “¿Qué producir?”, “¿Para quién?”, y “¿A qué precio?”, por lo que será la iniciativa privada en los países capitalistas quien se encargue de decidir sobre qué tipo de necesidades satisfacer, mientras que el Estado hará lo propio en las de índole socialista, derivándose de ello dos tipos diferentes de estructura social y económica.

Esto influye en su sistema de valores, en las pautas de comportamiento que rigen su sociedad y finalmente en los mecanismos y objetivos que se marcan a la hora de utilizar y ordenar el medio físico en que se enmarcan. De la misma manera utilizarán puntos de vista diferentes a la hora de elegir la ubicación o la viabilidad de las actividades económicas base de su sistema en función de los objetivos que se marquen, dando pues a diferentes modelos de proyección espacial que dependerán de dichos objetivos.

Sociólogo: Fulgencio Quispe Apaza

Ex . Consultor en Sensibilización

Proyecto Plan de Ordenamiento Territorial Ilo

ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA DE ILO.- Por: Sociólogo: Fulgencio Quispe Apaza.- Ex -Consultor de Sensibilización y Participación del Proyecto de Ordenamiento Territorial – ILO.

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La tendencia del crecimiento de brechas sociales y aumento de los niveles de pobreza y extrema pobreza son inminentes y fuertes acompañados de una inestabilidad política social, económica y de valores, don los ejes y lineamientos de Gobiernos, anunciados y publicados como de obligatorio cumplimiento, no han tenido el efecto esperado a través de los diversos periodos del  gobierno nacional peruano y para puntualizar, en este enfoque sólo analizaremos a uno de ellos; el Eje y Lineamientos de Gestión N° 5, Descentralización para el desarrollo consideramos, como política de gobierno hacia el bicentenario, nos permite visualizar una somera mirada a los niveles de planeamiento estratégico y modernización de la gestión pública en el Perú, van dando muestras de retrasos, debido a la ola de incertidumbre y crisis política que aún se mantienen paralelo al otro contexto de cambios sociales, económicos y tecnológicos acelerados, y el contraste de los niveles de gobierno, existentes en el Perú, que requieren adaptar su estructura institucional a los retos planteados por estos cambios globales y regionales. En tal sentido, la iniciativa de modernizar la gestión pública nacional es plausible y necesaria, y los servidores públicos en su mayoría observan con cierta simpatía y algo de esperanza, siempre y cuando estén orientados a corregir integral y efectivamente los graves vicios y deficiencias existentes en la administración pública actual.( Bastidas, David, Pisconte, José, 2018. Ideas Internacional Gestión Pública).

Sin embargo, apreciamos que los gobiernos a nivel nacional no ha tenido reales voluntades de modernizar ni mejorar la calidad de la gestión pública por ende no logra una efectiva descentralización. Hay una especie de colapso del aparato estatal a través de diversas políticas que han conducido más y más a la burocratización, la proliferación de instituciones públicas, incremento explosivo del personal, politización de la gestión pública y sobre todo generando todos los mecanismos para el incremento de los actos de corrupción.

Desde el Gobierno Nacional a la fecha no hay una real voluntad de una real modernización de la gestión pública en función a objetivos del desarrollo nacional, y descentralización. Y con una pasadaa coyuntura de pandemia con el COVID-19, y amenaza de otras pandemias biológicas al cual se suman las pandemias humanas con los altos niveles de corrupción aparecen y se renuevan en cada periodo gubernamental y se nos presenta un panorama incierto para los siguientes años, que requieren una real reactivación de las fuerzas productivas, que sebe iniciarse con una real reforma o cambio de constitución, como prioridad. Sin embargo en nuestro análisis encontramos que todo intento de reforma fue premeditadamente equivocado e intrascendente (CEPLAN, PLAN BICENTENARIO AL 2021), trabajado en gabinete, por determinado equipo de profesionales de una casa superior de estudios y con una tendencia política definida, que no representa a todos los sectores del país, porque para su elaboración no se convocaron a los representantes de todos los sectores del país.

Por cierto, todos, estos antecedentes negativos en la historia de la administración pública nacional, no permiten una efectiva descentralización nacional, el cual es responsabilidad política de todos los gobiernos de turno. Un diagnóstico de este tipo definitivamente no garantiza una real modernización de la gestión pública, sino que conduce a la tomas de decisiones equivocadas. Sin embargo, pese al crecimiento en lo económico en el Perú, hay brechas considerables en servicios e infraestructura, con mayor notoriedad en lo rural. (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2012).

Lo otro, con el modelo económico implantado desde muchos años, y la misma constitución vigente, van de la mano con las claras deficiencias en la Descentralización y Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública muy a pesar que se han aprobado una serie de decretos por parte de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). (Secretaría de Gestión Pública de la PCM, 2010).

En la mayoría del ámbito nacional peruano, se viene notando que los gobiernos regionales y locales tienen serias dificultades en la conducción. En tal sentido, es un tema que también recae a las leyes electorales que permiten el acceso de personas sin calificaciones mínimas a cargos de alta responsabilidad y desconocimiento de los mecanismos de la gestión pública. Los mayores desaciertos que se han mostrado a nivel nacional, es el arbitrario uso de los presupuestos y los escasos resultados mostrados por la instituciones públicas por la escasa capacidad de gestión. Por lo tanto, una verdadera descentralización y modernización de la gestión pública debe empezar por hacer más exigente las evaluaciones para acceder a cargos políticos, cerrando las posibilidades a la estafa electoral y la mediocridad de los políticos.

La otra falta de descentralización se vive en el ámbito regional en las capitales de regiones. Hace falta que los proyectos que apruebe el Plan de Desarrollo Concertado Local y Regional de Moquegua y el CEPLAN dentro de su Plan de Desarrollo, tengan tratamiento especial del MEF., para tener el Vº Bº. Y se logre ejecutar sus proyectos en menor tiempo. Tenemos muchos recursos humanos y geográficos, no debemos vivir como estamos, la bonanza de nuestra riqueza exportable no debe permitir que se tenga altos índices de desocupación y pobreza. El CEPLÁN debe impulsar la redistribución de la bonanza exportadora, esa debe ser una de sus principales tareas, pero los gobiernos locales (aunque hoy, primero tenemos que superar la pandemia Covid-19) y los gobiernos locales y regionales y su personal técnico no debe cruzarse las manos, deben mostrarse motivadores, ante el vacío de liderazgo en esta materia de las mismas autoridades, la burocracia local, regional mira, pero no interviene, como esperando el mando superior.

Los gobiernos y el Estado deben atender a cuestiones básicas y empezar desde lo local mediante descentralización de las responsabilidades, el compromiso de la comunidad y el cambio de las prioridades, aplicando un manejo adecuado de recursos de propiedad pública, mejorando la gestión de demanda para una mayor eficiencia. Mientras las empresas deben incentivar un cambio organizacional profundo, que promueva nuevas y mejores relaciones entre los actores (empresarios, trabajadores, proveedores, comunidad), impulsar la responsabilidad ambiental a través del fomento a buenas prácticas de autorregulación ambiental, asumir los efectos ambientales de conductas organizacionales sobre las personas y el entorno, como parte de un proceso de mejoramiento continuo. El arreglo institucional para impulsar la descentralización se debilitó, aún más de lo que estaba, cuando se disolvió el Consejo Nacional de

Descentralización y se creó la Secretaría de Descentralización, la misma que carece de autonomía técnico-administrativa, política y económica. (Estudio de Descentralización del Perú, Controlaría General de la República, 2014)

A manera de conclusión debemos señalar; Si bien es cierto que el proceso de descentralización ha dotado de mayores recursos a las regiones. Entre el 2005 y el 2012, el presupuesto manejado por los gobiernos regionales ha incrementado en 143%, lo que indica que al 2012, los gobiernos regionales manejan cerca de 2.5 veces el presupuesto que manejaban en el 2005 (Ministerio de Economía y Finanzas, 2013). Asimismo, los gobiernos locales manejaron 183% más presupuesto en el 2012 que en el 2007. Pero no lograron cerrar brechas; (Ministerio de Economía y Finanzas, 2013).

En consecuencia, el problema no está en la falta de un sistema eficiente de planeamiento, y mucho menos en su articulación con el sistema de presupuesto público, sino en la falta de voluntad política e incapacidad de las autoridades elegidas para hacer gestión en función a la descentralización, económica, financiera, administrativa, en base a objetivos y resultados concretos. Ninguna norma pone orden al manejo arbitrario del presupuesto público. En este contexto, los servidores públicos no tienen capacidad de decisión, sino solamente obedecen órdenes superiores centralistas.

Sin embargo otra de las causas principales y preocupantes, es la certeza que en el gobierno nacional no hay voluntad política de Descentralización ni respetar el Plan Bicentenario y los PESEM, porque el Ministerio de Economía y Finanzas, así como el Palacio de Gobierno, reciben y cumplen las “recetas de gobierno” dictadas por el FMI, el Banco Mundial y otros organismos poderosos del exterior. Sucede en todos los niveles de gobierno en el Perú, y algo más, pareciera que el principal papel que le dieron a los titulares de pliego es que tengan que adaptarse a los poderes externos y ellos, tan solo se dediquen a cumplir con las invitaciones, realizar vida social, las inauguraciones, las reuniones interinstitucionales, entre otras, que explicarían de por qué no funcionan los planes y no se avanza con la modernización de la gestión pública en el Perú.

REFERENCIAS:

Alvarado, B., & Morón, E. (2008). Perú, hacia un presupuesto por resultados: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. (2009). La Descentralización Fiscal en el Perú: Situación Actual y Propuesta de Coparticipación Tributaria.

Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado. (2010). Evaluación del proceso de descentralización. Periodo Legislativo 2009-2010. (pág. 17). Lima: Congreso de la República.

Consejo Nacional de Descentralización. (2006). El Perú Descentralizado. Lima. La Contraloría 393 Consejo Nacional de Descentralización. (2006).

Estudio del Proceso de Descentralización, Controlaría General de la República, 2014).

Informe Anual 2005 sobre el Proceso de Descentralización - CND. Lima. Consejo Nacional de Descentralización. (2013).

Informe Anual 2012 y Balance del Proceso de Descentralización 2002-2012. Lima.

 

NO HAY CIERRE DE BRECHAS, SIN DESCENTRALIZACIÓN: Sociólogo: FULGENCIO QUISPE APAZA. FACILITADOR EN GESTIÓN PÚBLICA.

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Pese a tener algunos avances desde años atrás en la provincia de Ilo, en materia de lograr los mecanismos para implementar un adecuado sistema de abastecimiento y comercialización se han perdido muchos años en implementarla, en desarrollar todo lo favorable a los intereses de la ciudadanía en general, sin embargo seguimos atravesando una situación  negativa en relación al   abastecimiento y  comercialización y las deficiencias y desorden se muestran a las claras en toda la Provincia de Ilo con presencia en su estructura de una diferencia marcada en la oferta de productos de abastos, en espacios ocasionales, lo que ocasiona una deficiente descentralización de la demanda, que conlleva a una serie de factores problemáticos como el desorden, la inseguridad, la insalubridad, la falta de higiene entre otros muy a pesar que uno de los recintos considerados como campo ferial de exposición finalmente con sus deficiencias hace las veces de mercado de abastos, también en medio del desorden de ubicación de comerciantes o expendedores, que por cierto realizan todos los esfuerzos para brindarle los servicios a los usuarios en condiciones nada favorables, tanto para los comerciantes y para los mismos usuarios.

Sin embargo de muy poco ha servido el esfuerzo de profesionales que han venido dando algunas alternativas de solución y alcances para entregar documentos orientados a la formulación de propuestas técnicas que comprendan estrategias, programas y proyectos, que contribuyan a mejorar el sistema de abastecimiento y comercialización en la Provincia de Ilo, para propiciar el orden, la seguridad, la salubridad y la higiene, los cuales no están siendo tomados en cuenta por las autoridades respectivas sobre todo municipales, que no están reparando ni tomando en cuenta los aspectos básicos y relevantes propios del sistema de abastecimiento  y  comercialización  de  la  Provincia  de  Ilo,  que  nos  permitan  identificar  problemas específicos y causas que se originan en el abastecimiento y la comercialización de productos alimenticios, es decir, desde su inicio en el sistema ya sea en el productor inicialmente o el mayorista o el mismo comerciante que finalmente entrega a los usuarios.

Si nos trasladamos a la realidad en relación de cómo se viene abasteciendo la ciudad de Ilo, encontramos que las carnes  rojas, son   abastecidas  por   las   ciudades  de   Arequipa,  Puno,  Tacna  y   Moquegua principalmente y pasan por el control de SENASA y el Camal Municipal, existiendo dos tipos de carnes bien diferenciadas entre ellas las beneficiadas que (ingresa el ganado vivo y es sacrificado en el camal) y faenadas cuando (el ganado ingresa sacrificado con un Certificado de SENASA para inspección).

Entre tanto, en el abastecimiento de la carne de Pollo, pese a la sugerencia de más de 10 años

Atrás, al momento no existe un camal oficial con todos los servicios necesarios para aves en la

Provincia de Ilo, por lo tanto son las empresas o micro empresas privadas quienes realizan el

ingreso diario de aves en estado vivo es el caso de (San Fernando) y beneficiado (La casita del

pollo, Rico Pollo, entre otras).Por lo tanto lo que existe son camales clandestinos en algunas

partes de la ciudad y sobre todo en la Pampa Inalámbrica que no cuentan con las medidas de

seguridad, salubridad e infraestructura necesaria para el correcto desempeño de dicha

actividad, por lo tanto no garantizan la calidad y salubridad del pollo beneficiado, por más

esfuerzos individuales que haga el abastecedor.

En relación al abastecimiento de los huevos, el ingreso de huevos a la provincia de ilo se realiza

principalmente desde la ciudad de Tacna, es el comerciante mayorista que distribuye aves y

huevos a los comerciantes minoristas. El consumo por comerciante minorista exclusivo del

rubro, es en promedio 30 a 50 cajas de 360 unidades cada una, siendo uno de los problemas a

parte de otros la conservación. En el abastecimiento de los Productos Hidrobiológicos que son de (diversas variedades de pescados, mariscos y moluscos), en una de las modalidad que vienen desde años atrás, son comercializados directamente al desembarcar el pescador en el Desembarcadero pesquero artesanal donde los comerciantes mayoristas y minoristas que ingresan al desembarcadero hacen el trato directamente con el pescador y cada uno se encarga de trasladar su carga, con destino al interior del mercado minorista o a otra ciudad en transporte propio o contratado. Esta es otra realidad que se atraviesa por años la falta de un abastecimiento adecuado en toda la ciudad o en forma descentralizada de los productos hidrobiológicos frescos considerando que estamos en una zona de extracción de productos hidrobiológicos. La pugna entre los pescadores, dueños de embarcaciones que capturan las especies y los comerciantes intermediarios, quienes serían los más beneficiados que encarecen los productos cuando llega al consumidor final.

Seguimos siendo dependientes der otras zonas en los productos lácteos, el productor de quesos son provenientes de las zonas de Moquegua, Tacna, Candarave y Puno, es el principal abastecedor de este producto que realiza la venta distribuyéndolo a los comerciantes minoristas y de forma ambulatoria directamente. En cuanto a los vegetales frescos, tubérculos y frutas, muchas veces el comerciante minorista viaja a Tacna y Arequipa para abastecerse de dichos productos, aunque esporádicamente abastecen los mismos productores provenientes de otra ciudad, sin embargo el principal ingreso de verduras y frutas es de la ciudad de Tacna, no tiene ningún tipo de control a comparación del ingreso de verduras, frutas, entre otros provenientes de la ciudad de Arequipa que tiene el control de Senasa al ingreso  a la ciudad de Ilo. En tal sentido, las autoridades sanitarias de la Provincia deberían realizar una inspección a los productores y comerciantes antes de que el producto llegue a los consumidores finales. En el caso de las provenientes de Arequipa, es SENASA quien realiza un control de volumen y calidad de los productos ingresados (frutas y verduras especialmente).

Los granos, cereales y derivados, como grasas, aceites, oleaginosas y otros productos azucarados al igual, quienes proveen de productos de abarrotes a la Provincia en mayor cantidad son las empresas privadas. Entre ellas ALICORP, que distribuye Aceite, Fideos, Leche entre otros productos de consumo masivo. El comerciante mayorista se abastece de las ferias, donde se concentran algunos productores o comerciantes mayoristas externos. Hay otros productos como el Shampoo, Galletas, atún, etc. (productos de contrabando boliviano) que son distribuidos generalmente en las ferias, puesto que los comerciantes minoristas e incluso los consumidores finales, los obtienen libres de impuestos y a menor precio. Al existir estos riesgos en cuanto a distorsión de precios, se recomienda el funcionamiento de un centro de expendio mayorista que contribuya a ordenar los flujos de abastecimiento, tanto de las verduras, frutas, algunos abarrotes, así como proporcionar información de precios, y se contribuya a mejorar el acceso a alimentos de calidad, frescos y con garantía sanitaria en beneficio de los ciudadanos de Ilo.

Por ello podemos indicar que al momento y desde años atrás no está siendo comprendida la dinámica de un adecuado sistema de abastecimiento y comercialización en toda la provincia de Ilo, que tenga en cuenta a todos los involucrados entre autoridades de instituciones, municipalidades, comerciantes y los usuarios como consumidores finales, teniendo en cuenta que los actores del sistema de abastecimiento y comercialización externos son aquellos que regulan el normal desempeño de los actores internos de un abastecimiento y comercialización acorde y como instituciones involucrados se tiene a la Municipalidad Provincial de Ilo; MINAG (SENASA), MINSA (DIGESA), Ministerio de Pesquería (Dirección General de Inspección y Control Sanitario), MTC (Dirección de Carreteras) e Instituciones Privadas. Mientras que los actores internos o directos son los que están involucrados de manera directa en el abastecimiento y comercialización de los productos, sin dejar de lado en el abastecimiento y comercialización a los actores internos que están constituidos por productores, transportistas, transportistas-acopiadores, grupo de comerciantes, mayoristas, minoristas y consumidores finales, quienes deben ser el motivo principal de lograr el mejoramiento en el abastecimiento y comercialización.

Otro aspecto a tomar en cuenta es que los rubros y/o giros comerciales, luego de un análisis de la normatividad y documentación de gestión relacionada al tema, se ha determinado entre los principales una clasificación en 9 rubros, los mismos que agrupan a un conjunto de productos (20 grupos). Y en relación a la dinámica de la carne roja; En Ilo no se produce carne, todo es trasladado de ciudades vecinas. El camal no cuenta con cámara de refrigeración, de cada res se obtiene: carne, vísceras y cuero (el cuero se almacena y cura en el camal para ser comercializado en otras ciudades). La compra de la carne ya está dirigida (mayorista y minorista). No se garantiza la calidad del faenado, debido a las condiciones del transporte. Además, el 50% de la carne ingresa de manera informal (informal es sin pasar por el camal, y son trasladados con otros productos). Por otra parte, las carnes de aves carecen de un control y conocimiento de las condiciones en las cuales se beneficia a las aves vivas en la Provincia de Ilo. En  relación  a  los  Productos  Hidrobiológicos,  existe  una  negociación  directa  entre  pescadores  y comerciantes minoristas y mayoristas, que puede tener riesgos de negociación, en beneficio de una de las partes. A parte de la falta de un adecuado abastecimiento para que llegue a diversos lugares de la ciudad.

Otra de las conclusiones es que la ciudad de Ilo, no cuenta con zonas agrícolas importantes, por ende se abastece de diversas ciudades (Arequipa, Tacna, Lima). Las verduras y frutas son controladas por SENASA. Al no existir presencia de mayoristas de manera asociada, los minoristas se agrupan, realizan la compra in situ, contratan movilidad, y cuando llega a Ilo, reparten los productos al grupo, incrementándose el riesgo de distorsión de precio, e incluso se presentan la monopolización de los productos. Finalmente, en  cuanto  a  abarrotes,  existe  productos  que  provienen  del  contrabando  (frontera  con  Bolivia especialmente), el mismo que distorsiona los precios de los productos dados, en especial, en la feria popular de Ilo. Que si bien es cierto que el consumidor encuentra los precios razonables, sin embargo la calidad del producto puede ser beneficiosa o lo contrario en algunos casos. Situación que las autoridades de control deben tener en cuenta, al igual que el control de los productos con fecha vencida o productos sin marca registrada.

Sociólogo: Fulgencio Quispe Apaza

Ex Consultor de Procesos Sociales UGPE-MPI

 

ALCANCES EN ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN EN ILO.- Por: Sociólogo: Fulgencio Quispe Apaza.- Ex Consultor de Procesos Sociales Unidad Proyectos Estratégicos MPI.

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Tenemos una nación con grandes oportunidades de desarrollo y su ubicación geoestratégica, sin embargo aún no salimos de la crisis social, política, económica y de valores, el negacionismo se impone y compromete a  muchos peruanos, que nos hace parte de una sociedad que no se conmueve, ni preocupe de los hechos que pasan en el país y no entendemos que la comunidad internacional tiene puesta su atención en el Perú, por todos los problemas de inestabilidad política y las consecuencias que se muestran camino a terminar en una crisis económica. El Gobierno y el Congreso tienen que  asumir esta responsabilidad que es muy grave y la clara complicidad de algunos medios de comunicación que se suponen son los tradicionales y más importantes que en su afán de minimizar o “desaparecer” a la corriente e inclinación ideológica de la izquierda al contrario la van fortaleciendo gratuitamente, pero lo que está en riesgo es la democracia y sus instituciones que han perdido toda credibilidad, ante la falta de independencia de poderes.

Todas estas situaciones de crisis en nuestro país nos están alejando de nuestra visión, y desarrollo, que todos los peruanos y sus autoridades y gobernantes deberían tener. Es momento se volver las miradas hacia el Perú para realmente aprovechar de su geografía, como los seres humanos que nos antecedieron desde su aparición en la superficie de la Tierra, tomaron muy en cuenta su geografía los pueblos que tuvieron la habilidad y oportunidad de adaptarse a las hostiles condiciones del medio ambiente circundante perduraron y prosperaron el proceso histórico del Perú, esta situación nos demuestra que siempre los peruanos debemos tener una mentalidad geopolítica, sin negar nuestro desarrollo nacional.

Por cierto concordamos que los incas organizaron el espacio del Tahuantinsuyo desde un punto de vista geopolítico haciendo del Cusco su núcleo vital y del cual se expandieron hasta su periferia creando la civilización más avanzada de su época y la mayor cultura de esta región y sus vestigios que hoy quedan y se mantienen, como claro ejemplo adecuado de su ordenamiento territorial y uso de sus recursos naturales. Sin embargo desde el punto de vista geoestratégico Perú es un país marítimo por su acceso al mar con un litoral de 3080 km es andino porque la cordillera de los andes lo une a otros países es amazónico porque cuenta con bosques y una biodiversidad compartida con otros vecinos además es bioceánico por la proyección internacional que le da el río Amazonas hacia el Atlántico y también antártico como expresión de su proyección continental y es el nexo natural entre los extremos norte y sur de Sudamérica. Sin duda el valor geoestratégico de Perú está dado por su ubicación central y condición de oceánica que son favorables para todo país que logra aprovechar su ubicación geoestratégica.

Es también una brillante oportunidad para el desarrollo de un nudo de comunicaciones terrestres y aéreas en América del Sur y  la interconexión del Perú con cuatro cuencas hidrográficas permiten un intercambio comercial industrial cultural y poblacional con excelente oportunidades de generación de divisas y generación de fuentes de trabajo y desarrollo nacional, como ejes estratégicos de ser país marítimo y bioceánico que abre las puertas para el comercio naviero con todos los países continentales e insulares de la cuenca del pacífico y del Atlántico. A ello debe sumarse el punto de vista del control del mar para el Perú que no sólo debe ser considerado un factor de seguridad nacional sino que también está estrechamente unido al desarrollo de su economía e integración como país soberano por la influencia ejercida por los océanos desde la existencia de la humanidad es consecuencia lógica de una realidad geográfica por lo común inadvertida con más de 2/3 de la superficie del planeta que está cubierta por agua.

No olvidemos que los expertos en geopolítica, ven a nuestro país con todas las posibilidades de desarrollo, destacando el mar como la mayor totalidad de nuestra Tierra y las partes mayores en él son solamente islas  y que nuestras residencias están rodeadas por el agua aún si se hallan situadas bastante Tierra adentro y en el fondo de cada horizonte que se extiende a lo lejos brilla El mar por otra parte permite el desarrollo económico de Perú pero depende totalmente del exterior por la vía marítima las estadísticas señalan que casi el 90% de su comercio exterior fluye por mar en cuanto al comercio el mar provee una vía de comunicación para el transporte rápido seguro y eficiente de grandes volúmenes de carga el rápido desarrollo de las naciones del otro borde de la cuenca del pacífico permite visualizar a este océano como la vía de comunicaciones marítimas de mayor importancia lo cual genera un alto grado de actividad que se debe aprovechar y controlar adecuadamente en todo caso su comercio de exportaciones e importaciones no solo se mueve en el ámbito de la cuenca del pacífico sino que también abarca la costa este de Estados Unidos en Europa Medio Oriente y todos los centros comerciales del mundo por su estrecha relación con los intereses nacionales,

Debemos tener muy en cuenta que una visión geopolítica y geoestratégica moderna del Perú conciernen y es responsabilidad de todos entonces una nueva visión geoestratégica del Perú tiene necesariamente que articular varios elementos por ejemplo las riquezas existentes en el mar y sus regiones naturales la ubicación geográfica del Perú en el continente y en el mundo la presencia del río Amazonas que materializa la bios sanidad y la conexión del Perú con los países continentales e insulares de la cuenca del pacífico así como la presencia del Perú en la Antártida y la capacidad creadora del hombre peruano con un gran espacio como la Amazonia Peruana mantiene la vida de los estados por lo cual el espacio peruano es el elemento vital de toda acción política del organismo estatal evidentemente los factores geográficos desempeñan un papel decisivo en la vida de las naciones, el hombre y la sociedad humana dependen del medio en que viven la concepción geopolítica se encuentra estrechamente relacionada con los recursos físicos económicos ambientales y geográficos finalmente la visión geopolítica del Perú ha sido errónea a través de los años a pesar de las diversidades estratégicas que tiene el país territorialmente el mar peruano es uno de los que adquiere mucha riqueza comercial alimenticia y territorialmente es importante destacar que es un país que domina su madre tiene ventajas de corto y largo plazo en todos los aspectos por ello es que se debe trabajar para lograr tener el control a través del conocimiento ya sea territorial climático entre otros que pueden ayudar a los gobiernos geopolíticamente ante el mundo. Sólo antes no debemos dar más oportunidad a la arcaica clase política y superar las diferencias socioeconómicas que alimentan la violencia a nivel interno al igual la inestabilidad que están frenando no solo el crecimiento económico de Perú y la reducción de la pobreza que al momento va en aumento en un país con muchas posibilidades.

fulgencioqa@gmail.com

PERU: MENTALIDAD GEOPOLÍTICA.- Por. Sociólogo: Fulgencio Quispe Apaza.- Consultor del Instituto de Investigación Social "Gobernabilidad Perú".

• En 13:55:00
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