Se desarrolló en esta ciudad de ILO, el proceso de Micro Zonificación Ecológica y Económica que se inició con la formulación del Marco de referencia, donde se planteó los objetivos y alcances del estudio, se formuló las hipótesis y detalló los sub modelos propuestos y las variables a determinar, acorde con la directiva : Metodología para la zonificación ecológica y económica (DC.D N°010-2006-CONAM –CD), los Submodelos presentados fueron: en el Aspecto Ecológico: Valor Productivo de los recursos renovables y no renovables, valor bioecológico, histórico cultural, peligros múltiples, conflictos de uso, urbano industrial y zonas marino costera y en el Aspecto Económico, las potencialidades y vulnerabilidades socioeconómicas.
En los submodelos propuestos por la Directiva
Metodológica fueron a nivel nacional, pero por tratarse de un estudio de Micro
Zonificación Ecológica y Económica de la provincia de Ilo, y el propósito de un
estudio al nivel de detalle de la Micro ZEE-Ilo, fue generar información sobre
las potencialidades y limitaciones del territorio, orientado a identificar los usos existentes y
definir usos específicos, asimismo las unidades mínimas de análisis fueron
relativamente más pequeñas, llámese centros poblados o sectores periurbanos y
extensiones no superiores a 7.5 has.
Debido a esto los submodelos se adaptaron a la
realidad de la provincia y a las limitaciones y potencialidades, tomando como
referencia el estudio previo de la Meso
Zonificación Ecológica y Económica del departamento Moquegua y lo largo del
proceso hubo serios inconvenientes que de alguna manera alteraron el orden
secuencial del proceso, por lo mismo se reestructuro los submodelos,
adecuándolos también al avance de los especialistas que trabajaron los medio
físicos, biológicos y socioeconómico.
El proceso impulsado desde la Municipalidad
Provincial de Ilo en el año 2012 elaboró el estudio de pre inversión a nivel
perfil del Proyecto: “Mejoramiento del Servicio de Ordenamiento Territorial de
Ilo, distrito y provincia Ilo - Moquegua”; dicho perfil fue declarado viable
siendo asignado el código SNIP 236722, siendo la Gerencia de Desarrollo Urbano
Ambiental de la Municipalidad provincial de Ilo, el encargado de la ejecución
del proyecto de Mejoramiento del Servicio de Ordenamiento Territorial de Ilo,
distrito y provincia Ilo, mediante la R.A. N°101-2014-A-MPI de fecha 12 de
febrero del 2014
La Municipalidad Provincial de Ilo, inicia la
ejecución el 1 de septiembre del 2015; a partir de cual se programa la
ejecución de los diversos componentes y acciones programadas; los componentes
que contempla el proyecto fueron 5 y se clasificaron en: Equipamiento e
Implementación operativa, Desarrollo de capacidades institucionales en materia
de Ordenamiento Territorial, Desarrollo de información para la formulación de
instrumentos técnicos de ordenamiento territorial, Desarrollo e implementación
de Sistemas de Información Geográfica para la gestión territorial,
Sensibilización, difusión y desarrollo de capacidades locales en los procesos
de Ordenamiento Territorial. Y una de las acciones emprendidas en todo este
proceso de ZEE, fue el Diseño e implementación de Plan de sensibilización y
Jornadas de participación ciudadana para validación pública de procesos de
ordenamiento territorial y el desarrollo de capacidades de actores locales en
materia de ordenamiento territorial, entre otras acciones de carácter técnico.
Se destaca la conformación de un equipo técnico para
el desarrollo de los aspectos del Medio Físico, Biológico y Socio económico a
los cuales se les socializa el marco de referencia propuesto y se inician con
las actividades según la metodología descrita en el DS. N°010-2006-CONAM/CD, y
en lo que corresponde a la conformación de la Comisión Técnica Local,
establecida en la Ordenanza Municipal N°580-2015-MPI, se constituyeron con 10
miembros, donde se realizaron varias reuniones. De trabajo técnico
conforme al Marco Normativo y el proceso
metodológico de la Zonificación Ecológica y Económica. Debe tenerse en cuenta
que el objetivo general es evaluar y actualizar el proceso de Micro
Zonificación Ecológica y Económica de la provincia Ilo, mediante un ambiente participativo.
En el
proceso se tiene en cuenta que el espacio geográfico, es el espacio habitable,
allí donde las condiciones naturales permiten la organización de la vida en
sociedad” (J. Tricart). También se lo puede definir como “el espacio accesible
al hombre, usado por la humanidad para su existencia. Por lo tanto, incluye los
mares y los aires” (J. Gottman). Ese espacio geográfico pues, es el sustrato
natural del cual los seres vivos obtienen los recursos necesarios para su
supervivencia. Este medio natural presenta un equilibrio entre todos los
elementos que lo integran configurándose por tanto como un sistema en el cual
se da un conjunto de relaciones entre todos sus componentes, y que tendrá como
resultado su propia evolución. Por tanto, entender el espacio geográfico como
un sistema en equilibrio es importante, pues al configurarlo como un conjunto
de elementos que interactúan entre sí, se entiende que cuando uno de ellos
cambia o deja de funcionar correctamente (cambio climático, deforestación,
extinciones, hombre, etc.) todo el conjunto se ve afectado y obligado pues a la
búsqueda de un nuevo punto de equilibrio.
El uso indiscriminado y poco racional del espacio y de sus recursos por
parte de las sociedades capitalistas desarrolladas, está conduciendo a procesos
que destruyen dicho equilibrio, llegando a dar algunos de ellos a situaciones
de carácter irreversible. Esta afirmación nos lleva de nuevo a la necesidad de
marcarnos unos objetivos en los que prime el carácter de igualdad,
sostenibilidad y racionalidad.
En materia conceptual el sistema territorial es el conjunto de todos los
elementos, ya sean naturales, culturales o de diversa índole, que interactúan
en un espacio geográfico cualquiera, y que dan como resultado la formación de
un territorio. Los elementos que forman dicho sistema territorial, o
subsistemas serían cuatro (1) Siguiendo la clasificación de Gómez Orea (2001) pp.
181-364: Medio físico, Población y actividades económicas. Tipo
de poblamiento y Marco legal e institucional. De esta manera el territorio se
asentaría sobre un determinado medio físico, cuyas características influyen de
manera notable en los otros tres componentes del sistema. En dicho medio físico
se asentarían un determinado tipo de población con unas características
socioeconómicas concretas y con un determinado modo de poblamiento. Así mismo,
dicha población, se dotaría de un marco legal e institucional que regule, entre
otras cosas, dichas relaciones. El medio físico además representa el conjunto
de recursos que la naturaleza pone a nuestra disposición, así como el
asentamiento natural en que se disponen el resto de los subsistemas que
conforman el sistema territorial. El medio físico estaría formado por lo tanto,
por el suelo, el subsuelo, la vegetación y la fauna, el clima, el agua, etc.
El papel del medio físico en la formación del territorio es fundamental, ya
que aparte del lógico planteamiento de que toda actividad humana ha de ubicarse
en un punto concreto del espacio, las características de este medio afectan de
forma en que se relacionan el resto de la variables que forman el sistema
territorial por tres razones fundamentales, que todo punto del territorio
cumple en mayor o menor medida: Porque son el soporte de las actividades humanas,
y por tanto estas últimas han de adaptarse en la medida de lo posible a las
características de dicho medio. Porque
son la fuente de los recursos naturales y las materias primas que el hombre
necesita para sus actividades. Porque es receptor de los deshechos que dichas
actividades provocan.
Estas tres características del medio físico han de relativizarse, ya que el
medio no es homogéneo en el tiempo ni el espacio, y está afectado por una serie
de procesos (como inundaciones, erosión, desastres climáticos, tsunamis, etc.)
que modifican los criterios de localización de las actividades humanas. Las
características naturales del medio físico afectan también a su potencialidad,
es decir, a las oportunidades que ofrece dicho medio para el desenvolvimiento
de un tipo concreto de actividad humana. La población y sus actividades económicas.
La población es sí misma, es la parte fundamental de todo el sistema
territorial, por ser a ella a quien va dirigida la disciplina del ordenamiento
del territorio. Además es el agente fundamental pues las actividades que de
ella se derivan suponen una alteración del medio físico en su beneficio,
obteniendo los recursos naturales que necesita para desempeñar dichas
actividades, e incorporando al medio físico los deshechos de las mismas.
La población, además, en función de sus efectivos, distribución espacial,
estructura por sexos y grupos de edades, así como por su grado de desarrollo
socioeconómico y tecnológico altera el espacio físico mediante la construcción
de infraestructuras y equipamientos destinados a satisfacer sus necesidades
(vivienda, equipamientos sanitarios, educativos, recreativos, culturales,
administrativos, etc.).
El sistema económico será quien se encargue de dar respuesta a la cuestión
de “¿Qué producir?”, “¿Para quién?”, y “¿A qué precio?”, por lo que será la
iniciativa privada en los países capitalistas quien se encargue de decidir
sobre qué tipo de necesidades satisfacer, mientras que el Estado hará lo propio
en las de índole socialista, derivándose de ello dos tipos diferentes de
estructura social y económica.
Esto influye en su sistema de valores, en las pautas de comportamiento que
rigen su sociedad y finalmente en los mecanismos y objetivos que se marcan a la
hora de utilizar y ordenar el medio físico en que se enmarcan. De la misma
manera utilizarán puntos de vista diferentes a la hora de elegir la ubicación o
la viabilidad de las actividades económicas base de su sistema en función de
los objetivos que se marquen, dando pues a diferentes modelos de proyección espacial
que dependerán de dichos objetivos.
Sociólogo:
Fulgencio Quispe Apaza
Ex . Consultor en Sensibilización
Proyecto Plan
de Ordenamiento Territorial Ilo
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