Pese a tener algunos avances desde años atrás en la provincia de Ilo, en materia de lograr los mecanismos para implementar un adecuado sistema de abastecimiento y comercialización se han perdido muchos años en implementarla, en desarrollar todo lo favorable a los intereses de la ciudadanía en general, sin embargo seguimos atravesando una situación negativa en relación al abastecimiento y comercialización y las deficiencias y desorden se muestran a las claras en toda la Provincia de Ilo con presencia en su estructura de una diferencia marcada en la oferta de productos de abastos, en espacios ocasionales, lo que ocasiona una deficiente descentralización de la demanda, que conlleva a una serie de factores problemáticos como el desorden, la inseguridad, la insalubridad, la falta de higiene entre otros muy a pesar que uno de los recintos considerados como campo ferial de exposición finalmente con sus deficiencias hace las veces de mercado de abastos, también en medio del desorden de ubicación de comerciantes o expendedores, que por cierto realizan todos los esfuerzos para brindarle los servicios a los usuarios en condiciones nada favorables, tanto para los comerciantes y para los mismos usuarios.
Sin embargo de muy
poco ha servido el esfuerzo de profesionales que han venido dando algunas
alternativas de solución y alcances para entregar documentos orientados a la
formulación de propuestas técnicas que comprendan estrategias, programas y
proyectos, que contribuyan a mejorar el sistema de abastecimiento y
comercialización en la Provincia de Ilo, para propiciar el orden, la seguridad,
la salubridad y la higiene, los cuales no están siendo tomados en cuenta por
las autoridades respectivas sobre todo municipales, que no están reparando ni
tomando en cuenta los aspectos básicos y relevantes
propios del sistema de abastecimiento y comercialización
de la Provincia
de Ilo, que
nos permitan
identificar problemas
específicos y causas que se originan en
el abastecimiento y la
comercialización de productos alimenticios, es decir, desde su inicio en el
sistema ya sea en el productor inicialmente o el mayorista o el mismo
comerciante que finalmente entrega a los usuarios.
Si nos trasladamos a la realidad en relación de cómo se viene abasteciendo
la ciudad de Ilo, encontramos que las carnes
rojas, son abastecidas por
las ciudades de
Arequipa, Puno, Tacna
y Moquegua principalmente y
pasan por el control de SENASA y el Camal Municipal, existiendo dos tipos de carnes
bien diferenciadas entre ellas las beneficiadas que (ingresa el ganado vivo y
es sacrificado en el camal) y faenadas cuando (el ganado ingresa sacrificado con
un Certificado de SENASA para inspección).
Entre tanto, en el abastecimiento de la carne de Pollo, pese a la
sugerencia de más de 10 años
Atrás, al momento no existe un camal oficial con todos los servicios
necesarios para aves en la
Provincia de Ilo, por lo tanto son las empresas o micro empresas privadas
quienes realizan el
ingreso diario de aves en estado vivo es el caso de (San Fernando) y
beneficiado (La casita del
pollo, Rico Pollo, entre otras).Por lo tanto lo que existe son camales
clandestinos en algunas
partes de la ciudad y sobre todo en la Pampa Inalámbrica que no cuentan
con las medidas de
seguridad, salubridad e infraestructura necesaria para el correcto
desempeño de dicha
actividad, por lo tanto no garantizan la calidad y salubridad del pollo
beneficiado, por más
esfuerzos individuales que haga el abastecedor.
En relación al abastecimiento de los huevos, el ingreso de huevos a la provincia de ilo se realiza
principalmente desde la ciudad de Tacna, es el comerciante mayorista que
distribuye aves y
huevos a los comerciantes minoristas. El consumo por comerciante
minorista exclusivo del
rubro, es en promedio 30 a 50 cajas de 360 unidades cada una, siendo uno
de los problemas a
parte de
otros la conservación. En el abastecimiento de los Productos Hidrobiológicos que
son de (diversas variedades de pescados, mariscos y moluscos), en una de las
modalidad que vienen desde años atrás, son comercializados directamente al
desembarcar el pescador en el Desembarcadero pesquero artesanal donde los
comerciantes mayoristas y minoristas que ingresan al desembarcadero hacen el
trato directamente con el pescador y cada uno se encarga de trasladar su carga,
con destino al interior del mercado minorista o a otra ciudad en transporte
propio o contratado. Esta es otra realidad que se atraviesa por años la falta
de un abastecimiento adecuado en toda la ciudad o en forma descentralizada de
los productos hidrobiológicos frescos considerando que estamos en una zona de
extracción de productos hidrobiológicos. La pugna entre los pescadores, dueños
de embarcaciones que capturan las especies y los comerciantes intermediarios,
quienes serían los más beneficiados que encarecen los productos cuando llega al
consumidor final.
Seguimos siendo dependientes der otras zonas en los productos lácteos,
el productor de quesos son provenientes de las zonas de Moquegua, Tacna,
Candarave y Puno, es el principal abastecedor de este producto que realiza la
venta distribuyéndolo a los comerciantes minoristas y de forma ambulatoria
directamente. En cuanto a los vegetales frescos, tubérculos y frutas, muchas
veces el comerciante minorista viaja a Tacna y Arequipa para abastecerse de dichos
productos, aunque esporádicamente abastecen los mismos productores provenientes
de otra ciudad, sin embargo el principal ingreso de verduras y frutas es de la
ciudad de Tacna, no tiene ningún tipo de control a comparación del ingreso de
verduras, frutas, entre otros provenientes de la ciudad de Arequipa que tiene el
control de Senasa al ingreso a la ciudad
de Ilo. En tal sentido, las autoridades sanitarias de la Provincia deberían
realizar una inspección a los productores y comerciantes antes de que el
producto llegue a los consumidores finales. En el caso de las provenientes de
Arequipa, es SENASA quien realiza un control de volumen y calidad de los
productos ingresados (frutas y verduras especialmente).
Los granos, cereales y derivados, como grasas, aceites, oleaginosas y
otros productos azucarados al igual, quienes proveen de productos de abarrotes
a la Provincia en mayor cantidad son las empresas privadas. Entre ellas
ALICORP, que distribuye Aceite, Fideos, Leche entre otros productos de consumo masivo.
El comerciante mayorista se abastece de las ferias, donde se concentran algunos
productores o comerciantes mayoristas externos. Hay otros productos como el
Shampoo, Galletas, atún, etc. (productos de contrabando boliviano) que son
distribuidos generalmente en las ferias, puesto que los comerciantes minoristas
e incluso los consumidores finales, los obtienen libres de impuestos y a menor
precio. Al existir estos riesgos en cuanto a distorsión de precios, se
recomienda el funcionamiento de un centro de expendio mayorista que contribuya
a ordenar los flujos de abastecimiento, tanto de las verduras, frutas, algunos
abarrotes, así como proporcionar información de precios, y se contribuya a
mejorar el acceso a alimentos de calidad, frescos y con garantía sanitaria en
beneficio de los ciudadanos de Ilo.
Por ello podemos indicar que al momento y desde años atrás no está
siendo comprendida la dinámica de un adecuado sistema de abastecimiento y comercialización
en toda la provincia de Ilo, que tenga en cuenta a todos los involucrados entre
autoridades de instituciones, municipalidades, comerciantes y los usuarios como
consumidores finales, teniendo en cuenta que los actores del sistema de
abastecimiento y comercialización externos son aquellos que regulan el normal
desempeño de los actores internos de un abastecimiento y comercialización acorde
y como instituciones involucrados se tiene a la Municipalidad Provincial de
Ilo; MINAG (SENASA), MINSA (DIGESA), Ministerio de Pesquería (Dirección General
de Inspección y Control Sanitario), MTC (Dirección de Carreteras) e
Instituciones Privadas. Mientras que los actores internos o directos son los
que están involucrados de manera directa en el abastecimiento y
comercialización de los productos, sin dejar de lado en el abastecimiento y
comercialización a los actores internos que están constituidos por productores,
transportistas, transportistas-acopiadores, grupo de comerciantes, mayoristas,
minoristas y consumidores finales, quienes deben ser el motivo principal de
lograr el mejoramiento en el abastecimiento y comercialización.
Otro aspecto a tomar en cuenta es que los rubros y/o giros comerciales,
luego de un análisis de la normatividad y documentación de gestión relacionada
al tema, se ha determinado entre los principales una clasificación en 9 rubros,
los mismos que agrupan a un conjunto de productos (20 grupos). Y en relación a
la dinámica de la carne roja; En Ilo no se produce carne, todo es trasladado de
ciudades vecinas. El camal no cuenta con cámara de refrigeración, de cada res
se obtiene: carne, vísceras y cuero (el cuero se almacena y cura en el camal
para ser comercializado en otras ciudades). La compra de la carne ya está
dirigida (mayorista y minorista). No se garantiza la calidad del faenado,
debido a las condiciones del transporte. Además, el 50% de la carne ingresa de
manera informal (informal es sin pasar por el camal, y son trasladados con
otros productos). Por otra parte, las carnes de aves carecen de un control y
conocimiento de las condiciones en las cuales se beneficia a las aves vivas en
la Provincia de Ilo. En relación a
los Productos Hidrobiológicos, existe
una negociación directa
entre pescadores y comerciantes minoristas y mayoristas, que
puede tener riesgos de negociación, en beneficio de una de las partes. A parte
de la falta de un adecuado abastecimiento para que llegue a diversos lugares de
la ciudad.
Otra de las conclusiones es que la ciudad de Ilo, no cuenta con zonas
agrícolas importantes, por ende se abastece de diversas ciudades (Arequipa,
Tacna, Lima). Las verduras y frutas son controladas por SENASA. Al no existir
presencia de mayoristas de manera asociada, los minoristas se agrupan, realizan
la compra in situ, contratan movilidad, y cuando llega a Ilo, reparten los
productos al grupo, incrementándose el riesgo de distorsión de precio, e
incluso se presentan la monopolización de los productos. Finalmente, en cuanto
a abarrotes, existe
productos que provienen
del contrabando (frontera
con Bolivia especialmente), el mismo
que distorsiona los precios de los productos dados, en especial, en la feria
popular de Ilo. Que si bien es cierto que el consumidor encuentra los precios
razonables, sin embargo la calidad del producto puede ser beneficiosa o lo
contrario en algunos casos. Situación que las autoridades de control deben
tener en cuenta, al igual que el control de los productos con fecha vencida o
productos sin marca registrada.
Sociólogo: Fulgencio Quispe Apaza
Ex Consultor de Procesos Sociales UGPE-MPI
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