Para
comprender el Presupuesto Público por Resultados (PpR),es necesario recordar,
que es un objetivo fundamental de la administración pública contar con un
Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios
de equidad, los bienes y servicios públicos que requiere la población. Para
lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Público como principal
instrumento de programación financiera y económica que apunta al logro de las
funciones del Estado de asignación, distribución y estabilización.
El
Presupuesto Público puede generar cambios en la gestión pública planteando
reformas en el desempeño de instituciones del Estado. Con este fin, la
Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP), como ente rector del Proceso
Presupuestario ha establecido los cambios necesarios para darle a éste proceso
un nuevo enfoque, el de Resultados.
El
Gobierno a través de la aprobación de la Ley 28927- Ley del Presupuesto del
Sector Público incorpora los elementos básicos para el Presupuesto por
Resultados en el Perú, estableciendo una ruta para su progresiva implementación
en todas las entidades de la administración pública peruana y en todos los niveles
de gobierno.
Debemos
tomar en cuenta las características del (PpR), que nos permite ver que
introduce un cambio en la forma de hacer el Presupuesto; rompiendo además con
el esquema tradicional de enfoque institucional de intervenciones que generan
aislamiento y nula articulación de la intervención del Estado. Y ser parte de
una visión integrada de planificación y presupuesto y la articulación de
acciones como actores para la consecución de resultados con el planteamiento
del diseño de acciones en función a la resolución de problemas críticos que
afectan a la población que requiere de la participación de diversos actores,
que alinean su accionar. En los objetivos se debe lograr que el proceso de
gestión presupuestaria se desarrolle según los principios y métodos del enfoque
por resultados contribuyendo a construir un Estado eficaz, capaz de generar
mayores niveles de bienestar en la población”,en el proceso de programación y
formulación del Presupuesto.
El Capítulo
IV de la Ley 28927, la DNPP, desarrolla la metodología para la Programación
Presupuestaria Estratégica (PPE), la cual se aplicó, conjuntamente con los
pliegos involucrados, a las once actividades prioritarias indicadas en el
artículo 11º de la mencionada Ley, relacionas a las actividades de atención de
la mujer gestante, atención de niño menor de
29 días, atención del niño menor de 5 años. atención de Enfermedades
diarreicas y respiratorias agudas, abastecimiento de agua segura y vigilancia y
control de calidad de agua para consumo, Registro de Nacimiento y de identidad,
Control de asistencia de profesores y alumnos, atención educativa prioritaria a
niños y niñas de 5 a 7 años y formación matemática, comprensión de lectura al
final del primer ciclo de primaria, supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica
y capacitación docente, atención a infraestructura escolar en riesgo, y el numeral 11.1
del artículo 11º de la Ley 28927
señala que para
tal implementación, se efectuará la PPE con los Pliegos del Ministerio
de Educación MED, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, Ministerio
de Salud MINSA, Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC, Gobiernos
Regionales y RENIEC, sin embargo se muestra divorcio en las coordinaciones,
para el ejecución de proyectos y presupuestos.
De
otro lado la Programación Presupuestaria Estratégica (PPE), como instrumento
del PpR, aplicado a la formulación del Presupuesto, es el proceso sistemático
de toma de decisiones sobre las intervenciones, y los recursos necesarios, para
la resolución de un problema central que aqueja a la población del país. Al
conjunto de intervenciones de diagnóstico y diseño de estrategias asociadas a
la solución de un problema o logro de resultado así como a la identificación de
productos e intervenciones necesarias para ello se le denomina Programa
Estratégico (PE).
Se
debe priorizar la atención poblacional debido a que la pobreza en el Perú,
incide en diferente medida en los diferentes grupos poblacionales, afectando en
mayor medida a aquellos ubicados en el ámbito urbano/rural, la desnutrición
infantil, la mortalidad materna y neonatal, la comprensión lectora, el acceso a
servicios sociales básicos y la identidad de las personas. El enfoque de
Presupuesto por Resultados, prioriza el diseño de intervenciones asociadas a un
grupo de resultados claves, requiere de la definición precisa de ámbitos de
intervención que propicien un mayor impacto de la acción pública en relación a
los resultados priorizados en los diseños.
En
las metas principales en el marco del PpR no se están tomando en cuenta, ni se
están utilizando los Indicadores como el Programa Articulado Nutricional, la Prevalencia
de desnutrición en menores de 5 años, la Salud Materno neonatal, las razones de
la mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos, la Tasa de mortalidad neonatal
por mil nacidos vivos, los Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo
Desempeño suficiente en comprensión
lectora de los alumnos que concluyen el III Ciclo de la Educación Básica
Regular (EBR), desempeño suficiente en matemáticas de los alumnos que concluyen
el III Ciclo de la EBR, el Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades
de mercado, la reducción del tiempo promedio de acceso a centro de salud, Reducción
del tiempo promedio de acceso a centro de educación, acceso a centro de
comercio entre otros como el acceso de
la población a la identidad.
En
los gobiernos locales y regionales podemos observar claramente las
desigualdades departamentales, por ejemplo al logro educativo de sus
estudiantes, cuando de por medio está el planteamiento de mejorar los niveles
de aprendizaje a través de la combinación de tres resultados intermedios que no
se están cumpliendo y son: i) El desarrollo de una gestión orientada por
resultados de logros de aprendizaje, caracterizada principalmente por un
sistema de rendición de cuentas ligado a la difusión de pruebas estandarizadas
que midan el avance en el rendimiento educativo; sistema que se apoya en ii) El
desarrollo de una educación inicial articulada con la primaria y que logre competencias
específicas y necesarias para contribuir a lograr las metas de logros en lecto
escritura y razonamiento matemático en los primeros grados de la primaria; y iii)
El desarrollo de un nuevo sistema de capacitación y acompañamiento pedagógico,
que permita que los docentes del 1º y 2º cuenten con recursos y competencias
para el desarrollo de procesos de enseñanza y aprendizaje de calidad en
Comunicación Integral y Lógico Matemática. Estos tres resultados intermedios se
sostienen una oferta de infraestructura y equipamiento segura y suficiente. Otro
hecho existente en nuestro ámbito regional es la población de madres gestantes
en situación de pobreza que no pueden acceder a un seguro de Salud para
ser atendida por el personal del MINSA, éstas,
por citar algunas necesidades de las múltiples, existentes.fulgencioq@yahoo.es
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