Sociólogo:
Fulgencio Quispe Apaza.-Especialista
en Gestión Pública
A pesar del establecimiento de medidas para
acelerar el gasto público, como lo hizo el Ejecutivo en fecha reciente,
presentando al Congreso un proyecto de ley para incentivar el gasto público,
sin embargo la debilidad persiste en los tres niveles de gobierno central,
regional y locales a nivel nacional, hasta el mes anterior, no se habían
ejecutado mas de S/. 6,5400 millones de canon minero, el mismo Contralor
General de la República, Fuad Khoury, confirmaba que las inversiones llegaban el
60%. En suma se dejó de ejecutar más de 6,000 millones de soles de recursos del
canon en el 2011, que pudieron ser empleados para atender las necesidades de la
población, lo que representa el 40% del monto percibido ese periodo, y revela
niveles deficientes en la ejecución del canon que afecta el desarrollo de las
localidades de país.
Los
escollos en la gestión pública administrativa y financiera, que no solo son del
Canon sino de otras rentas no utilizadas e inversión de estos recursos en fines
no autorizados, por el marco legal vigente, por un total de 166 millones de
soles, es preocupante, lo que ha motivado intervenir algunas regiones como Loreto y Ucayali, auditadas por irregularidades. En el uso ilegal de
los recursos del canon están comprometidos 28 municipalidades, que son parte
del "Operativo Canon" , entre las que se encentran Arequipa,
Cajamarca, Cusco, Moquegua, Pasco, Piura, Tacna y Ucayali.Existen 11 Regiones del Perú donde se concentra los recursos del Canon: 98.2% (S/. 22,209.8 millones) de las transferencias por el canon minero: Ancash (26.0%), Tacna (12.7%), Cajamarca (11.0%), Arequipa (10.3%), Moquegua (9.5%), La libertad (8.4%), Puno (5.7%), Pasco (5.6%), Cusco (4.6%), Ica (2.5%) y Junín (1.9%). Que paralelamente en estas ciudades prevalecen los conflictos sociales en contra de la minería, una paradoja que, sin embargo, tiene explicación. Salvo contadas excepciones, el uso de recursos del canon minero es ineficiente e incluso no se usa en porcentajes altos (son recursos ociosos), por lo que la población no siente en su propio bienestar los frutos de la minería. A posteriori, nadie reconoce su responsabilidad y todos juegan al Gran Bonetón (que al final termina culpando al MEF-SNIP), pero hay razones, en su haber tienen la desaprobación de más de 5,000 proyectos de inversión pública, rechazados, que no permiten una mayor ejecución presupuestal.
No debemos olvidar que la
concentración de recursos, hizo que el Gobierno Central le oriente la mirada a
impulsar la reforma de distribución del canon minero para que se atienda a las
regiones que no tienen recursos mineros y el MEF tenía lista una propuesta al
respecto, todo ello sin considerar que las ciudades y regiones que cuentan con
Canon sufren las consecuencias de la Contaminación Ambiental y sus secuelas. El titular de la
Contraloría, que dicho sea de paso no explica aún y sigue investigando sobre la adquisición de más de 40 mil laptops, las que se quemaron en
el incendio en un almacén del Ministerio de Educación, que es otro tema, sin
embargo soltó la cifra que en el período 2007-2011 se
transfirieron 34,779 millones de soles a los concejos distritales, municipios
provinciales y gobiernos regionales, que tienen dificultades de ejecución, y
los recursos siguen acumulándose.Y a nivel de Gobierno Central
catorce ministerios un mes atrás no fueron capaces de invertir el 20% de su
presupuesto para la ejecución de obras, lo que demuestra una grave crisis de
eficiencia en el gobierno nacional y se precisa que este año 2012 el gobierno
nacional dejará de invertir más de S/.15 mil millones para la ejecución de
obras
Otro
de los principales problemas se da en el gasto público corriente de compra de
bienes y servicios en el Gobierno Central. "Mientras la economía peruana
crece 6% en el primer semestre, el gasto corriente real cae en 1%, esto no
puede ser. El gasto público no debe ser factor que frene el crecimiento, sino
que vaya al mismo ritmo de la economía", el Estado debe buscar
alternativas, revisar qué genera lentitud en la ejecución del gasto corriente.
Lo más probable es que sea en educación y salud, sectores determinantes, sí, se
quiere impulsar “inclusión social”
Por
otro lado la directiva Nº 005-2012-EF/50.01 establece procedimientos y
lineamientos técnicos a tener en cuenta en la elaboración de Evaluación al
Primer Semestre y Anual de los Presupuestos Institucionales, con la finalidad
de apreciar el desempeño en su Gestión Presupuestaria Institucional Año Fiscal
2012, efectuar el seguimiento del gasto público y de las prioridades asignadas
por las entidades responsables de la programación, formulación y ejecución de
los Programas Presupuestales en el marco del presupuesto por resultados
correspondiente al año fiscal 2012.
La Evaluación Institucional del año fiscal 2012, tiene en cuenta la información financiera, que se realiza sobre la base del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) y la Ejecución Presupuestaria correspondiente a dicho período semestral y anual tomando en consideración la información remitida por las Entidades durante el proceso del Cierre y Conciliación del año fiscal 2012. Para el caso de las metas físicas, correspondientes a la programación y ejecución actualizada al Primer Semestre y Anual 2012.
En nuestro país debemos
destacar, el cumplimiento de roles y desafíos, a través de la Dirección General
de Presupuesto Público (DGPP), en relación de incentivos, que favorecen la
ejecución presupuestal hacia una gestión por resultados. Algunos ejemplos el
convenio EUROPAN, los Programas de Incentivos Municipales, el Bono por la
Ejecución Eficaz de Inversiones (BOI), y los Bonos por Desempeño. Primero, el
convenio EUROPAN es un apoyo presupuestario para el cumplimiento de metas
conducentes a reducir la desnutrición crónica infantil en zonas prioritarias,
en el que las regiones suscriben convenios con el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) para la recepción de los fondos, con cargo a cumplimiento de
metas claras. Segundo, los Programas de
Incentivos Municipales tienen la finalidad de impulsar el crecimiento y el
desarrollo sostenible de las economías locales, en el marco del proceso de
descentralización y de mejora de la competitividad.
Así mismo el Bono por la
Ejecución Eficaz de Inversiones (BOI), de reciente creación, transfiere
recursos a Gobiernos Locales y Regionales que cumplan con un porcentaje de
ejecución de su presupuesto en proyectos de inversión pública. Finalmente, los
Bonos por Desempeño a la Policía Nacional del Perú, Poder Judicial y Ministerio
Público, son transferencias al 10% del personal que ha mostrado mejor desempeño
de acuerdo a unos indicadores previamente establecidos y bajo un esquema de
competencia lo más justa posible.
Hay algunos esfuerzos, o
por lo menos se tiene presente adoptar alternativas con el fin de establecer
medidas para acelerar el gasto público, el Ejecutivo presentó al Congreso un
proyecto de ley para incentivar el gasto público por S/.153,7 millones. Entre
las principales medidas está la facilitación al Ministerio de la Educación de
S/. 50,3 millones para culminar las labores de alfabetización; S/.11,3 millones
para ampliar las metas de cobertura del programa de becas para estudios
técnico-productivos y posgrados; y S/. 8,3 millones para comprar bicicletas
rurales. De igual manera, autorizan al Minedu la transferencia de S/. 48,8
millones al Instituto Peruano del Deporte (IPD) para financiar los próximos
Juegos Bolivarianos 2013. Respecto al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, autoriza la suma de S/. 15 millones para el programa de Hábitat
Rural
En el sector público,
además de la dificultad en la medición, el accionar del empleado público no
está necesariamente sujeto a la satisfacción del cliente en la medida que las
entidades públicas no se auto-sostienen, no generan ganancias. Por otro lado,
el objetivo del principal es el de maximizar su producción (dado un precio),
pero se encuentra con la dificultad de que sólo puede observar el producto
(unidades producidas) mas no el esfuerzo que incorporó el trabajador al
producto. El desafío debe tomar en cuenta establecer un contrato que maximice
su producción haciendo que el trabajador esté dispuesto a esforzarse, porque
hacerlo le reporta mayor utilidad.
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