La programación Multianual Presupuestaria que tiene un periodo de tres años, es de carácter referencial y no implica el compromiso definitivo de los recursos proyectados, porque se debe revisar cada año y modificarla en caso haya cambios en cualquiera de los factores tomados en cuenta que impliquen el comportamiento de la economía, y los objetivos de política económica y social, por tanto lo que se tiene es una estimación de gastos de acuerdo a la clasificación económica y funcional de aquellas intervenciones previstas en el Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público el cual es remitido al Congreso en un marco de relación con la política macroeconómica y fiscal, prioridades de gobierno y coyuntura económica que se nos presenta.
Por tanto la programación
Multianual Presupuestaria, en su fase inicial es el instrumento de gestión
pública orientado a contribuir con una política fiscal sostenible de mediano
plazo, incrementar la eficiencia en la asignación de los recursos y mejorar la
calidad de la gestión de los servicios públicos por parte de las distintas
entidades del sector público que bien debe entenderse que el Sistema Nacional
de Presupuesto Público,
establece como uno de los Principios del Sistema Nacional
de Presupuesto Público, la
Programación Multianual, la cual consiste en que el presupuesto del Sector Público tiene una perspectiva
multianual y por resultados. Y a través de las directivas y Formulación Presupuestaria, se establece
que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), actualiza anualmente, sobre la base de la información suministrada por las entidades
durante el proceso
de Programación Multianual
Presupuestaria con sujeción al gobierno y al Marco
Macroeconómico Multianual
(MMM).
Si queremos lograr objetivos y metas debe existir una estrecha relación con las prioridades de gobierno, planes estratégicos, planes de desarrollo y los planes institucionales, que muchas entidades no actualizan cuando es primordial. Se quiere dar un mayor énfasis a la gestión presupuestaria y las acciones que desarrollan las entidades públicas, con transparencia y mejorando la rendición de cuentas frente a la sociedad civil, en los diversos sectores, situación que permite transparentar cualquier gestión, sea municipal, regional o de gobierno central.
Para ello se tiene los criterios generales de continuidad de procesos, compromisos asumidos y previsiones autorizadas por las entidades deben ser los principales factores a ser priorizados, así como la ejecución del gasto programado basándose en una proyección de ejecución de las estrategias de las entidades acorde con su capacidad operativa real y el marco legal respectivo, acorde a la información consignada y actualizada en los diversos sistemas informáticos del sector público (personal, inversiones, entre otros), y lo que se demanda con el cierre de brechas, con priorización de resultados de políticas públicas y la focalización de la población atendida, que conduzcan a dicho objetivo.
En el espacio de la
macroeconomía de mediano plazo de la Programación Multianual Presupuestaria
2021-2023, debe realizarse en un escenario en que la economía peruana viene siendo afectada por el desempeño
desfavorable de la economía internacional
y por los enormes costos económicos que vienen generando las extensiones de las medidas de aislamiento e
inmovilización social obligatoria por el COVID-19 y los periodos de emergencia
nacional y sus ampliaciones en todo el territorio nacional. En este contexto, los indicadores de la actividad
económica muestran una fuerte contracción
de la economía que definitivamente van a tener un fuerte impacto negativo en la recaudación de ingresos para el
presente y los siguientes años.
Nuestro país con el
presidente Pedro Castillo, desde el ejecutivo con el apoyo del parlamento, deberían
impulsar las prioridades de gobierno
y sus principales metas, consignar en la programación Multianual Presupuestaria del presente al 2024 y debe reflejar las prioridades en políticas educativas, alivio de la pobreza, desarrollo infantil temprano,
reducción de la violencia contra la mujer,
acceso a agua segura y saneamiento y reducción de vulnerabilidad ante heladas y
friaje. Para que año presente, que estamos a
dos meses de culminarse se tenía previsto incidir y orientar las acciones a la salud de la población, la reactivación
económica, debido al contexto de Emergencia Sanitaria ocasionado por el COVID 19. Sin embargo, los resultados no son
tan halagadores, por la crisis política y social más los enfrentamientos entre
el parlamento y el ejecutivo que impactan en la crisis económica.
Respecto a las políticas educativas, en busca de mitigar el impacto de la emergencia sanitaria en el aprendizaje de la población estudiantil, el Estado continuará con la mejora del servicio educativo con miras al retorno progresivo a lo presencial, sin embargo hasta el momento a poco tiempo de culminar el año, varios de los compromisos y acciones se ven debilitadas, en aprendo en casa, estrategias digitales, la salud de los estudiantes y educación de calidad y cierre de brecha digital en zonas rurales, lo presupuesto fiscal 2021 es de S/ 32 715 millones en la función Educación. En el alivio de la pobreza, estas se continúan reforzando para los siguientes años, y en este año fiscal la suma asciende a S/ 4 829 millones con el objetivo de reducir los factores de riesgo en la población vulnerable. El Programa Nacional de Alimentación Escolar - Qali Warma se han otorgado S/ 1 870 millones, FONCODES cuenta con un presupuesto de S/ 299 millones, Pensión 65 con 888 millones CONTIGO son S/ 142 millones, que incluye un incremento de S/ 62 millones respecto al presente año para ampliar su cobertura con el fin de alcanzar a los 74 mil usuarios, (JUNTOS), S/ 1 069 millones, de los cuales S/ 936 millones se destinan a beneficiar a 670 422 hogares. Respecto de las acciones orientadas a la salud de la población, en 2021 el monto asignado en la función Salud asciende a S/ 20 940 millones, para combatir la pandemia del COVID-19, dentro de la función salud, se han programado recursos por S/ 1,272 millones, entre las partidas principales.
Es conveniente señalar
que, dado el menor dinamismo de la economía mundial y local, así como los menores precios de exportación, se
estima una reducción de los ingresos fiscales para el año 2021 respecto a lo que se tenía previsto en el PIA 2020, con lo cual se prevé mayores requerimientos financieros provenientes
del endeudamiento público. Cabe indicar, que la estimación
de los recursos públicos corresponde al Proyecto de Presupuesto para el año 2021 y es referencial para los
años 2022 y 2023 sujetándose al comportamiento
macroeconómico y fiscal previsto en el (MMM), 2021-2024. Los gastos en Personal y
Obligaciones Sociales en los años de la Programación Multianual Presupuestaria 2021 – 2023 garantizan la
continuidad de los recursos para el pago de los conceptos permanentes y ocasionales. Asimismo, asegura el costo de la
sostenibilidad de las medidas remunerativas que se aprobaron en el 2020, como son el incremento a los docentes y el
incremento a los auxiliares de educación por un costo anual
de S/ 1,229 millones. El incremento de la oferta docente producto del incremento de la absorción de la matrícula de las
instituciones educativas privadas por
S/ 150 millones, el Nombramiento del 40% del personal de salud del 2020 y para el financiamiento de la continuidad y nuevos beneficiarios de la valorización priorizada y/o valorización
ajustada que recibe el personal de la salud en el marco del Decreto
Legislativo N° 1153 por un costo de S/ 155 millones, finalmente, financia la incorporación de los egresados
de las escuelas militares y policiales como personal activo por un monto de S/ 227 millones. Se considera S/ 1,243 millones
para el Fondo de Inversiones para la
ejecución de los proyectos de inversiones de los Gobiernos Regionales y locales, en conclusión,
con la programación Multianual Presupuestaria se tiene un instrumento de
gestión pública orientado a contribuir una política
fiscal sostenible de mediano plazo,
en medio del desempeño desfavorable de la economía internacional y por los
enormes costos económicos ocasionados por el COVID-19 en nuestro país.
La Programación
Multianual Presupuestaria 2021-2023 refleja las prioridades en políticas educativas, alivio de la pobreza,
desarrollo infantil temprano, reducción de la violencia contra la mujer, acceso a agua segura y saneamiento y reducción
de vulnerabilidad ante heladas y
friaje. Cabe resaltar que para el año 2021, se destacan las siguientes
prioridades: acciones orientadas a
la salud de la población y la reactivación económica, debido al contexto
de Emergencia Sanitaria ocasionado
por el COVID 19. El Presupuesto Público para el año fiscal 2021 asciende a
183 029 770 158; la estimación del
presupuesto para el año 2022 y 2023 asciende a 157,017 millones y 164,275
millones, respectivamente.
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